關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2025 年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮綠色技術(shù)對(duì)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》和《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030 年）》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善轉(zhuǎn)化應(yīng)用市場機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)保障，推動(dòng)形成各類創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用銜接高效、創(chuàng)新效能持續(xù)提升的綠色技術(shù)創(chuàng)新工作格局，為加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色低碳發(fā)展的支撐能力持續(xù)強(qiáng)化。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)一步壯大，培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。各類綠色技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不斷釋放，協(xié)同創(chuàng)新更加高效。綠色技術(shù)供給能力顯著提升，形成一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果。綠色技術(shù)交易市場更加規(guī)范有序，先進(jìn)適用的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果得以充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用。綠色技術(shù)評(píng)價(jià)、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)保障全面優(yōu)化。綠色技術(shù)領(lǐng)域國際交流和對(duì)外開放持續(xù)深化。

（三）工作原則

——目標(biāo)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，著力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題。把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提升綠色技術(shù)研發(fā)水平，暢通轉(zhuǎn)化路徑。

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分利用市場化手段，發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚。加大政策支持力度，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新保障，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。

——研用并舉，突出應(yīng)用。圍繞綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展綠色技術(shù)攻關(guān)，增加綠色技術(shù)供給。加大綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新各環(huán)節(jié)和要素的銜接，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——壓實(shí)責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)。聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門間配合，推動(dòng)形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大問題。加大對(duì)地方推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的評(píng)估指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)

明確綠色技術(shù)創(chuàng)新方向。定期向各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等征集共性技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)需求，以能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、負(fù)碳及溫室氣體減排等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，引導(dǎo)各類主體參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。

強(qiáng)化關(guān)鍵綠色技術(shù)攻關(guān)。組織實(shí)施“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”、“長江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體積極參與，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。

（二）壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體

培育綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)及其聯(lián)合體承擔(dān)國家科技計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。從國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、全國技術(shù)合同登記企業(yè)和技術(shù)進(jìn)出口合同登記企業(yè)中，遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素集聚。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，加大對(duì)中小微綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)。以滿足市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化綠色技術(shù)領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)基地布局，加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)的培育和支持力度。持續(xù)優(yōu)化整合國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善綠色技術(shù)資源共享服務(wù)體系，加強(qiáng)與綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)基地的銜接。

激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力。進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員考核管理機(jī)制，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新成效在考核評(píng)優(yōu)中的比重，提高科研人員綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按國家有關(guān)規(guī)定兼職參與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和服務(wù)等工作，繼續(xù)實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新成果發(fā)明人或團(tuán)隊(duì)持有股權(quán)、成果轉(zhuǎn)化凈收入占比以及成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入不受本單位績效工資總量限制且不納入績效工資總量核定基數(shù)等相關(guān)激勵(lì)政策。

（三）促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同

推進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)作融合。引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等主體與中介機(jī)構(gòu)、金融資本等聯(lián)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機(jī)制，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。